对高等职业教育的科学定位及其管理体制的探讨
 文章作者:周石其,周 琴    文章出处:《黑龙江高教研究》2006年第3期    点击次数:2452    更新时间:2006-5-20 17:11:20   关闭窗口

    摘要:高等职业教育是经济发展、现代化的产物。对高等教育的科学定位将决定高等职业教育的发展导向及对高等职业教育的管理。文章分析了新时期高等职业教育的科学定位并探讨了职业教育的科学管理体制。

    关键词:高等职业教育;定位

一、 高等职业教育的科学定位

高等职业教育是职业教育中重要的组成部分,它的出现是现代社会科学技术发展的必然产物。尤其是“二战”以后,新技术革命的兴起促进了世界范围内经济的迅猛发展,经济结构及劳动力就业结构也发生了明显变化,进而推动了高等职业教育的发展。高等职业教育在中国的大规模扩展始于1999,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分,要大力发展高等职业教育。”19992002,中国的高等职业教育机构从161所增到548,年招生数量也从398万人提高到781万。高等职业教育发展为中国高等教育从精英阶段迅速越升至大众化阶段提供了巨大支持。高等职业教育既面临着发展的机遇,也面临着严峻的挑战:我国政府有发展高等职业技术教育的要求和政策导向,有高等教育国际化的趋势;挑战既来自教育的国际竞争,也来自人们对职业技术教育较低的认同度,对高等职业教育的性质与高等职业教育不够客观的定位。

高等职业教育既属于高等教育,又是职业教育。它是与普通教育并行但又相互联系的一种教育类型。相当于普通教育学习年限的职业教育即是高等职业教育,是为生产、管理、服务第一线培养技术应用型人才的高等层次的职业教育,但需要传授系统的学科知识。我们要重视对高等职业教育进行科学定位。

1、就职业定位来说,高等职业技术教育属于能力为本的教育。面对市场需求和新经济的挑战,培养目标应定位在就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、发展有空间上;立足把学生培养成为爱国、敬业、爱岗、创新的知识型劳动者。其综合职业能力培养主要体现在实用性、技能性、职业性三个方面。

2、就就业目标定位来说,高等职业技术教育是培养面向生产和服务第一线的高级技术管理的应用型人才。同时,高职教育肩负着不断更新、提升一线劳动者素质的任务。因此,高职教育关注的热点是尽可能提高劳动者适应社会发展与技术变革的能力,满足社会对就业者越来越高的素质要求,为个人未来职业生涯的进一步发展打造坚实的平台。

3、就知识、能力定位来说,高等职业技术教育是对学生进行某种生产技能培训和管理的教育。它以岗位群的需要为依据制定教学计划,进行职业岗位描述,提升职业知识和能力,组织理论和实践教学;着眼于产业结构和产品结构的调整、补充、更新选择教学内容与构建课程结构,体现职业能力要求建立课程体系。

二、 我国高等职业教育管理体制现状及对策

1、从外部看,主要体现在办学主体和高职的关系以及各级职业教育之间的衔接问题。我国高等职业教育行政管理体制最大的问题是条块分割,表现在国家在总体上对这类学校缺乏统一的政策与规范。另外在管理上目前普高、成高、职高分立的局面也不利于这一类教育的发展和改革。

一是条块如何结合的问题。由于高等职业教育有地方办和行业、企业办之分,地方政府和行业主管部门都承担一定的管理职责,分别有一套相应的管理机构,存在如何协调管理的问题。

二是教育行政部门内部普通、成人、职业管理机构如何结合的问题。由于我国将高等教育分为普通高等教育、成人教育、职业教育三大类,对这三类教育的管理,纵向上形成三个相对独立的管理系统,职业教育交织于三个相对独立的管理系统之间,实际上,三条线各管一部分,有如何有机协调的问题。

三是政府综合部门,经济、劳动部门如何参与管理的问题。这些部门管理权限应该通过组织制度加以保障。

四是企业、用人单位和社会各方面如何参与管理的问题。各种社会力量要履行管理职责,要在高等职业教育管理机构中占有一席之地。由于以上几方面的原因使得高等职业教育管理职权的划分和管理机构的设置问题显得十分复杂。

由于高等职业教育管理职责的分散性,很难设想从中央到地方由一个对口的部门来管理高等职业教育,事实上,这种特性使得高等职业教育控制结构总是呈现多元分散的状态,而不特定具体指哪一套机构。为避免其中某些机构将自己的观点和政策强加于其他机构,必须在明确它们的权利和义务的同时,建立相应的协调机构,作为共同的活动基地。在高等职业教育管理中实现归口和协调的结合、行政部门和咨询部门的相结合、教育行政部门和非行政部门的结合,要建立合理的教育行政体制。高等职业教育的办学单位可以是多种多样的,但管理上必须归口。我们主张打破举办单位界线的局限性,职业教育的学历教育应由国家和地方教育行政部门归口一个单位管理;高等职业教育的非学历教育,建议完全由社会举办(包括由学校完全自主举办),资格证书可授权社会行业协会监控发放。

2、从内部看,主要是指在高等职业教育内部人才的管理、教学的管理、人事的管理、后勤的管理等体制。

高等职业教育内部管理体制的改革,要从深化人事制度和分配制度改革入手,以全面提高教学质量为核心,建立办事高效、运转协调、行为规范的内部管理体制。深化高等职业院校人事制度、分配制度及后勤管理方面的改革,是学校内部管理体制改革的核心和难点。要通过人事制度的改革,改变管理人员和教师比例失衡、人才配置不合理、人事管理制度僵化等不良状况。完善各类职务聘任制,在定编、定岗、定职、定责的基础上,根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理的原则,有效配置人才资源。要通过分配制度的改革,克服平均主义、论资排辈倾向,改革现行的工资制度,使教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩,真正实现按劳分配、优劳优酬。通过后勤部门的改革,促进学校后勤服务社会化,使后勤的各服务部门从学校分离出来,成为自主经营、自负盈亏的经济实体。这样既能调动社会力量使后勤办得更好,又能使学校集中力量办好教育,多出人才。在内部管理体制改革中,坚持从深化人事制度和分配制度改革入手,启动全校综合体制改革工程,包括财务、后勤、教学、科研等管理体制的改革。改革工作中,始终坚持以全面提高教学质量为核心,使改革工作紧紧围绕培养人才这一根本任务进行。

改革学校内部管理体制,要设置精简、合理、高效的管理机构。精简是指机构设置要精简,管理层次和幅度要适当,不因人设位。对多余的机构、可设可不设的机构、职能交叉重复的机构,一律裁去。但精简机构,并非机构越小、越少越好,机构设置要根据学校的规模、管理的功能而定。机构设置要适当,管理权限要清楚,管理职权要相称。合理是指人才使用要合理,要使学校的各类人员职责清晰,分工明确,各负其责,团结协作,使整个管理系统发挥高效能。

制订完善、可行的规章制度,是内部管理体制改革的又一重要内容。规章制度是有关学校管理的一切规范性文件的统称。它对管理体制改革的顺利实施,新的机制的正常运转,教学、科研、实习等多项工作的积极开展十分重要。要遵循政策性强、符合规律、实事求是、因校制宜、高度统一、有群众性、具有原则性和稳定性等原则制订规章制度。有了好的规章制度,关键在于抓落实。要提高广大教职工生对规章制度重要性的认识,增强遵章的自觉性。学校各级干部要在遵纪守法、执行规章制度中起模范带头作用。

三、 我国高等职业教育发展导向

我国高等职业教育落后于市场经济的发展及世界高等职业教育的步伐。国外高等职业教育发展的发展模式值得我们借鉴。美国具有多元办学主体、完备的法制法规、立体交叉的管理体制与合作教育的模式。实施高等职业教育的主体是多元的,有社区学院、技术学院、地区职业学校。美国高等职业教育的管理就其模式来讲属于教育部门的管理模式。职业技术教育作为正规学校教育的组成部分,归政府教育行政机构组织与管理。教育分权制使美国的联邦、州二级的职业教育咨询机构在美国职业教育的管理工作中占有特殊地位,起着重要作用。美国高等职业教育的管理既有上述两种管理的共性,又有其自身质量管理的个性。从而形成了一整套严格的立体交叉管理体制。其运行机制采用合作教育的途径和方式,实行校企合作;在德国,多种类型的高职教育均以市场为导向,注重校企合作,以“顾客”为导向。德国多种类型的高等职业教育是以跟踪技术、产业、经济、管理发展的最前沿的教育,以更新、扩展和重组在职人员的创新能力为目的的课程设置和专业一向以职业群或相关职业领域为选择基础,具有针对性强、适应性广、科技性能超前、涉及面广等特点;日本以5年制高专为支柱,尊重个性,加强协作,促进国际交流,使职业教育向终身教育过渡;英国具有职业与工读交替的合作教育,办学形式灵活多样;法国,高级技术员班和技术学院两种教育形式并行发展。虽然各国的发展模式不一样,但有其共性:体现需求是发展的动力;体现属地性特征;政府办学、公立学校为发展主体;载体职业性突出;体现动态的高职概念。可见,在国外,高等职业教育是作为一个独立的体系来发展的,注重以市场为导向,体现地方特色和职业性。

我们必须重新认识高等职业教育的地位和作用,实现各类教育之间的衔接。在高等教育行政管理方面,应该实行政府宏观指导、以市场为导向、学校自主经营的管理模式;在内部管理方面,引进市场机制,建立激励机制,激发教职工的积极性。同时,根据市场导向建立新的人才培养模式、进行专业设置。进一步完善监督机制,对各方面进行监督;办学主体的多样化,办学形式的多样化,多方面进行组合;特色是高等职业教育创新的源泉,高等职业教育必须要有自己的特色并围绕特色来发展高等职业教育。〔责任编辑:西广明〕

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